引入市場化機制，實行管運分離改革，是推動開發區高質量發展的重要途徑。
自2023年11月26日山西轉型綜改示范區管委會與上海外高橋集團簽訂協議以來，武宿綜保區服務中心（以下簡稱“服務中心”）持續深化管運分離改革，同頻共振、同題共答，取得了多項突破：完成省內首單“9610”跨境電商出口業務；完成省內首單保稅倉儲境外飛機業務；全省首次注冊落戶招銀金租、浦銀金租等金融租賃類企業；與霍尼韋爾、國銀金租等正式開展航材貿易……今年1月至8月，武宿綜保區完成進出口值32.6億元，較去年同期增長139.5%，增速在全國綜合保稅區排名第17位。
創新體制機制——角色分工、職責互補
武宿綜保區于2012年8月經國務院批準設立，2013年12月封關運營，總規劃面積2.45平方公里，現有注冊企業562家。
如何更好地承擔起“打造內陸地區對外開放新高地”的歷史使命？山西轉型綜改示范區堅定不移推動改革往深里走、往實里走，著力推進包括管運分離在內的10余項關鍵領域的創新，真正立起“制”的優勢。
上海外高橋集團是中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域的開發主體。雙方協議簽訂不到一個月，外高橋（山西）武宿綜保區運營服務有限公司（以下簡稱“外高橋山西運營公司”）隨即成立。此番合作主要致力于引進外高橋制度型開放成熟經驗和模式，提升進出口業務能力，服務區內外的外向型企業進出口業務，賦能全省大宗商品出口。“重塑體制機制是關鍵一步。通過資源共享，職責互補，釋放協同效應，用改革激發動力，在重要領域和關鍵環節取得決定性進展，最終實現1+1>2。”服務中心主任于曉洋介紹說。
具體來看，“管”負責政策制定、監督和評估，包括審批、監管、稅務、外匯等方面的指導、協調和服務，專注于營商環境的打造、資源優化配置、外貿風險防控以及產業方向引導。“運”負責對入區企業開展代理代辦、政策供給、運營咨詢、貿易物流等全生命周期服務；圍繞主導產業精準招商。
今年7月，由于海運船只緊張，太原重工軌道交通設備有限公司的出口產品出現積壓，尋求進行保稅倉儲。服務中心、外高橋山西運營公司了解到企業的這一狀況后，立即派專人講解相關政策、帶領企業現場考察倉庫。“通過這件事，我們切實感受到，管運分離的‘運’就是服務，外高橋山西運營公司相當于在保稅區與企業之間架起了一座橋梁，在政策供給、貿易物流等方面給予企業實打實的幫助。”該公司生產安全室主辦王棟深有感觸地說。
近一年多來，外高橋山西運營公司總經理蔣文灝大部分時間都在太原。“管運分離通過角色分工，能夠幫助企業實現運營成本更低、效率更高。這項改革不能照搬照抄，也不會一蹴而就。目前，雙方在人員配備、組織架構、管理模式、考核體系等方面的共識越來越多了。”
高效協同合作——聯動發展、功能突破
管運分離改革核心任務是提升“管”的水平，增加“運”的功能，重在培養兩支隊伍：服務中心負責打造一支能準確掌握外貿政策、具備外貿思維、理解外向型經濟內涵并能科學治理綜保區的團隊；外高橋山西運營公司負責組建一支具有系統理論知識和豐富實操經驗的外貿綜合服務市場專業化運營團隊。
兩支隊伍如何協同？建立嵌入工作、聯動發展的工作機制。服務中心選派人員前往上海跟班學習，外高橋山西運營公司入駐綜保區；建立常態化機制，定期召開溝通或分享會，及時發現問題、分析問題、解決問題；主動對接企業需求，同步跟進，提供精準及時的服務。
今年3月，服務中心副主任張昊赴上海跟班學習一周，收獲良多：“當下，由于缺少專業化人才隊伍和運營經驗，我們還沒有從根上解決企業通關便利和節約成本的需求。在‘學’中強本領、‘趕’中爭一流，深化與上海外高橋合作，將專注于提升貿易便利化水平和增強區內國有資產管理質效，推動外向型經濟的持續健康發展，營造具有吸引力的營商環境。”
今年以來，武宿綜保區以功能突破促進指標增長，以功能完善引導外貿集聚，邁出新步伐。
2020年，山西新遠宏科技工業有限公司由太原武宿綜合保稅區招商引資入區，現已成為山西特鋼產業鏈鏈上企業。通過與特鋼產業“鏈主”——太鋼的深度合作，降低了物流成本，縮短交貨周期，大大增強了在國內國際市場上的競爭力。9月中旬，該公司受邀前往美國通用電氣再生能源總部（巴黎）參加全球供應商大會，在直接貿易方面取得新突破。公司總經理王金利介紹說：“我們的訂單量70%是外企，通過外高橋山西運營公司的政策宣講，對免抵退稅等政策有了更全面的了解，特別是在直接開展對外貿易方面打開了新思路、找到了新路徑，今年公司出口額已近1000萬元。”
山西石榴保稅倉儲有限責任公司是今年2月入區的小微企業，主要從事一線品牌化妝品保稅進口倉儲業務。其間，服務中心與外高橋山西運營公司聯合開展服務，現場辦公，積極推進，力促項目入區落地和順利開展相關業務。“今年以來，公司累計實現進口額2000余萬元。下一步將借助保稅倉儲和就近物流優勢，促使省內優秀電商運營企業從寧波、平潭等地回流省內，在武宿綜保區打造分撥中心。”公司董事長趙睿信心滿滿。
提升發展質效——形成特色、打造高地
作為山西省開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，武宿綜保區加快培育新質生產力，進一步廓清了產業定位，即：深耕以航空服務業為突破口，以保稅維修、裝備制造和跨境電商為著力點的“1+3”產業賽道，在形成產業特色、打造開放高地上下功夫。
禧佑源航空科技集團是該區發展航空產業的骨干企業，2022年8月，與上海外高橋集團簽署航材貿易合作協議。今年4月，在上海外高橋牽線助力下，第135屆中國進出口商品交易會開幕當天，禧佑源與全球500強霍尼韋爾航空航天科技集團簽署合作協議，標志著禧佑源正式成為霍尼韋爾C919飛機相關產品的獨家代理，推動了國產飛機產業本土供應鏈升級。
而今，外高橋山西運營團隊近在身邊，服務更加周到和便捷。“目前基地共有3架以保稅物流形式進口的大飛機，第一架來的時候兩天完成全部手續，后面兩架基本上三四個小時就完成了，手續流程十分順暢。”禧佑源運營總監施蘇萍介紹說，因為公司之前沒有類似的業務，境外維修業務怎么去算進出口額？如何保稅退稅？外高橋山西運營公司派出專家團隊全程跟蹤服務，給予企業非常大的幫助。
與此同時，服務中心、外高橋山西運營公司合力梳理進出口業務，擴展跨境電商業務。今年，完成我省首單“9610”跨境電商出口業務，已累計辦理10批次、32349件、37.5噸跨境電商貨物，實現跨境電商全模式運行。其中，幫助華遠陸港跨境電子商務有限公司開發自建了首個跨境電商交易及服務平臺——“陸港匯”，深入推動線上線下融合發展；積極搭建打造的“晉貿通”外貿綜合服務平臺，成為我省首家能夠幫助企業開設收匯虛擬子賬戶的外綜服平臺，目前已具備開展代理、代辦和自營全類型的外貿服務功能。
用好改革關鍵一招，破解發展難題仍在路上：完善促進外貿發展的政策，形成綜合競爭的新優勢；擴大合作外延，著力構建科學的國有資產經營管理模式……發揮“管運分離”引擎帶動作用，奮力蹚出一條內陸地區外向型經濟發展的新路子，山西轉型綜改示范區上上下下信心更加堅定，步伐更加堅實
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